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索引号: 1137010000418912XX/2018-00392 公开方式: 主动公开
发布机构: 市旅游局 组配分类: 建议提案
文件编号: 发文日期: 2018-09-13

市政协十四届二次会议1420034 号提案答复
发布日期:2018-09-13 09:48 来源:市旅游发展委员会 浏览次数: 字体:[ ]

关于加强我市自然保护区规范化建设与管理的建议

 

习近平总书记在十九大报告中指出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。把生态文明建设摆到更加重要的战略位置,认识高度、推进力度、实践深度前所未有。自然保护区是生态空间的核心部分,加快自然保护区建设是推进生态文明、建设美丽中国的有效措施,构建自然保护区制度是尊重自然、顺应自然、保护自然生态文明理念的具体实践,自然保护区建设成效则是衡量生态文明水平的重要标志,加强自然保护区建设与规范化管理,对于维护我市生态安全具有极其重要的意义。

一、现状与问题

济南市共有自然保护区四处,其中平阴大寨山省级自然保护区、济南张夏-崮山华北寒武系标准剖面省级地质遗迹自然保护区、柳埠市级自然保护区已经在省级环境保护主管部门备案,长清大峰山市级自然保护区尚未备案。这些自然保护区的建立,使得一批亟需保护的典型生态系统和地质遗迹得到了抢救性地保护,发挥了显著的生态效益和社会效益。但我市自然保护区的建设和管理水平,距离自然保护区条例和自然保护区规范化建设水平还有明显差距,违法违规问题较为突出,主要表现在以下几个方面:一是重视程度不够、认识不到位。有的地方对新发展理念认识不到位,急功近利,未充分认识到“绿水青山就是金山银山”的深刻含义,关于生态保护总是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”,这是造成自然保护区问题突出的根本原因。二是部分自然保护区划定不科学。个别保护区划得过大,甚至不符合条件的也硬划为自然保护区,为自然保护区的管理增加了难度,埋下了隐患。三是经济社会侵占自然保护区现象突出。这既有历史遗留问题,也有现实的原因。历史遗留问题主要是在自然保护区建立之前,就已经存在的人为活动,这类问题需要逐步解决;现实的原因则是为追求短期利益,人为开发,挤占了自然保护区的生态空间,这类问题则是违法行为。四是资金投入不足。在生态建设与保护等基础建设、管护、违规项目整治等方面投入不足。此外,由于自然保护区的建设,一定程度上对当地的经济发展和人民的收入造成了制约,使保护者短期内利益受损,然而对其补偿严重不足甚至没有补偿。五是追责力度不够。有的地方对自然保护区违法违规问题查处不到位,警示不够,震慑不足;有的地方追责流于形式,不敢真碰硬,这一定程度上助长了破坏自然保护区的风气,甚至形成了效仿。六是管理体制机制不健全。目前缺少对全市的自然保护区整体长远规划,单个自然保护区的总体规划也大都缺失或未批复,边界不清,功能不明现象突出,保护区管理基础薄弱;自然保护区与风景名胜区等管理范围交叉,管理标准不统一。

二、对策与建议

(一)提高认识,强化责任。一是提高责任意识。各级党委、政府和自然保护区有关管理机构强化底线思维和红线意识,认真落实“党政同责”、“一岗双责”和“终身追责”,严格履行自然保护区管理职责,把自然保护区建设与管理作为一项最重要的任务实施攻坚和突破,彻底整治自然保护区突出问题,确保我市绿水青山常在。二是强化红线意识。各级政府认真落实中办、国办《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,不仅要把省级自然保护区纳入生态保护红线,市县级生态保护红线也统筹考虑纳入生态保护红线,依法实施最严格的保护。

(二)摸清问题,分类施策。一是坚持问题导向。各级各部门坚持问题导向,结合中央督查、省级检查、媒体披露、群众举报的问题,以《自然保护区条例》和自然保护区规范化建设为依据,进一步增强自然保护区监管能力建设,构建自然保护区信息管理系统,运用卫星和遥感技术,辅助现场核查,全面自我排查自然保护区存在问题,建立保护区违法违规问题管理台账。二是分类施策。对保护区内因历史遗留问题造成的村庄、农田等,科学进行评估,分清轻重缓急,采取签订共管协议,制定退出或管控方案等措施,在确保居民根本利益的前提下,依法妥善处置。

(三)加大投入,强化保障。一是整合市域涉自然保护区的资金,结合自然保护区年度考核,改变“撒芝麻盐”的补助模式,加大对自然保护区所在地的生态补偿转移支付,切实提高地方对保护自然保护区的积极性。二是地方政府落实主体责任,持续加大对本区域内自然保护区的财政投入,建立自然保护区建设与保护专项资金,为地方自然保护区建设与管理提供资金保障。三是探索引入市场机制,引入市场资本加大对自然保护区的支撑,适当发展与自然保护区保护相一致的生态旅游,通过自我创收为自然保护区保护注入活力。四是争取社会各界的公益捐助。

(四)完善制度,规范管理。一是协调解决自然保护区与风景名胜区空间交叉的现象,通过科学评估,对与《自然保护区条例》管控要求不一致的,进行重新整合。二是建立保护区违法违规问题管理台账,实行综合督导机制,坚持日调度、周通报、月检查,落实跟进督办、“整改销号”、跟踪问效和责任追究制度,集中解决一批生态环境问题。三是引入义务监督员制度,聘请公益组织、高校团体等单位热心自然保护区保护的人员对其进行监督。

(五)严格执法,综合整治。一是准入严。强化生态红线和环境影响评价约束,严格项目准入,避免违法侵占。二是执法严。针对自然保护区突出环境问题,坚持“零容忍”,依法依规严肃查处违法违规行为,采取硬碰硬、实打实、严又严的决断措施,分类施策、综合施治。三是追责严。对整改工作中,组织不力、执行不力,不作为、慢作为,以及不执行有关规定,隐情不报、消极应付的,严肃依法追责。

(六)统筹实施,规范建设。一是统筹考虑全市自然保护区现状与差距,编制区域性自然保护区建设与保护规划,加强自然保护区建设与管理。二是各自然保护区加快完成总体规划编制,需要调整的按程序尽快调整,合理进行功能分区,进行勘界定标立桩,切实提高管护水平,建议在省生态保护红线优化调整期限前完成相关工作,以免造成自然保护区范围与生态保护红线范围不一致。三是科学评估,确需对范围进行调整的,依法报请有关部门和原审批机构进行调整。四是健全日常巡护、科研监测、科普宣教等管理制度。

 

 

 

对市政协十四届一次会议

第1420034号提案的答复

 

《中华人民共和国自然保护区条例》对自然保护区规范化建设和管理给予了明确的规定和限制,我市大峰山自然保护区在贯彻《条例》的原则下,坚持科学开发、科学管理,取得了良好的社会和经济效益,值得借鉴。我市长清大峰山旅游资源丰富,为国家AAA级旅游区。在景区开发中,始终坚持因地制宜、循序渐进的原则,不破坏自然保护区原貌,深入挖掘当地特色,由小到大、从简单到复杂,适度开发。同时,坚持保护为主、旅游开发为辅的原则,以促进自然保护区生态环境的良性发展为目标,保证旅游接待能力和实际接待量不大于保护区的旅游生态容量,正确处理保护与生态旅游开发的关系。

下一步,我委将根据《自然保护区条例》规定,根据您的建议,积极配合市林业和城乡绿化局、市环保局、市国土局等相关部门工作,进一步提高认识,规范建设,做好我市自然保护区开发与管理工作。一是引导生态旅游。国家旅游局大力支持发展生态旅游,从2013年起启动生态旅游示范区申报工作,5年来全国各地市共成功创建了110家生态旅游示范区。就生态旅游示范区而言,我市目前还处在零的状态。为引起各级对加强自然保护区建设和管理的重视,我委计划从政策层面强化引导和支持,对创建生态旅游示范区的单位给予专项资金奖励,支持自然保护区在《条例》许可的情况下,本着绿色发展、生态发展的方向,按照实施大保护不搞大开发的原则,大力发展研学旅游、民宿旅游、体育旅游、自驾车营地、采摘游、农家乐等多元化生态旅游业态,鼓励创建生态旅游示范区,科学处理好开发与保护的关系,推动自然保护区健康有序发展。二是以规划促规范。我市自然保护区建立之前,存在为追逐利益人为挤占保护区生态空间的历史遗留问题。近两年来,通过拆违拆临、建绿透绿行动,有效解决了自然保护区各类开发乱象问题,对规范管理自然保护区起到了积极的促进作用。同时通过科学规划,为保护区发展提供了依据。去年,南部山区以生态保护为主的“多规合一”规划,已被列入全省试点项目。南部山区“多规合一”规划为我市自然保护区建设和管理提供了范本,我们将积极配合相关部门,推动自然保护区的管理和建设会步入一个健康规范的轨道。

 

 

 

济南市旅游发展委员会

2018年4月9日 



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